超八成承包地有了“身份證” 土地流轉(zhuǎn)迎利好
記者從農(nóng)業(yè)部了解到，截至目前，中國(guó)已有28個(gè)省份推行農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已超過二輪家庭承包耕地面積，其中確權(quán)面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。這意味著，大范圍確權(quán)登記后的承包地，可以順利實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置并行?！叭龣?quán)分置”是去年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的核心，被農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦定性為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新、中央關(guān)于農(nóng)村土地問題出臺(tái)的又一重大政策。
11月29日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在新聞發(fā)會(huì)布上介紹，農(nóng)村土地制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常重要的一個(gè)方面，確權(quán)登記頒證是推進(jìn)農(nóng)村土地制度深化改革的前提和基礎(chǔ)。只有把這項(xiàng)工作搞好了，“三權(quán)”分置，無論作為承包戶擁有的承包權(quán)，還是新型經(jīng)營(yíng)主體需要的經(jīng)營(yíng)權(quán)才能得到保障，中國(guó)第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年的制度安排才可以落到實(shí)處。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，三權(quán)分置的核心是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民還能利用確權(quán)后的證件進(jìn)行抵押貸款等，在一定程度上增加收入。
三權(quán)分置變革
實(shí)際上，2014年出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》就曾提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
隨后的2016年10月，前述《意見》作出了將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的決策。
而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記要早于“三權(quán)分置”的政策設(shè)定，農(nóng)業(yè)部2009年就已經(jīng)啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，2013年中央一號(hào)文件要求全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，并明確了5年時(shí)間基本完成的時(shí)間表。之后連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件，均對(duì)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作作出明確部署。《意見》稱，改革開放初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，解決了溫飽問題?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)確權(quán)登記試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2718個(gè)縣（區(qū)、市），3.3萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），53.9萬個(gè)行政村，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達(dá)到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%；山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7?。▍^(qū)）已向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告了基本完成。
“中國(guó)的問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題說到底是土地問題，改革開放到今天39年了，如果說農(nóng)村改革有一條主線的話，這條主線始終是緊扣著土地制度展開的?！睆埣t宇說，最近一個(gè)時(shí)期農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度，包括其他制度改革推進(jìn)，都是在土地制度推進(jìn)的基礎(chǔ)之上予以拓展的。農(nóng)民和土地的關(guān)系就表現(xiàn)在怎么穩(wěn)定農(nóng)戶擁有地及其所有的情況之下，保護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)在適當(dāng)范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而確權(quán)登記頒證是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。
盡管如此，魏后凱認(rèn)為，“三權(quán)分置”是一個(gè)系統(tǒng)性復(fù)雜性的工程，涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)和利益分配，要將頂層設(shè)計(jì)和前期試點(diǎn)相結(jié)合，一步一步地推進(jìn)?！兑庖姟分刑岬剑瑢徤鞣€(wěn)妥推進(jìn)改革，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排?，F(xiàn)階段很多改革需要制度的完善，例如耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民進(jìn)城后承包地退出的問題等。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障
“確權(quán)登記以后，對(duì)農(nóng)民來說最實(shí)惠的就是土地實(shí)測(cè)面積普遍的增加帶來的真金白銀，比如蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶，承包地的面積確權(quán)以后是增長(zhǎng)了68%，也就是說，戶均農(nóng)民增加了流轉(zhuǎn)土地的收入就達(dá)到了1700多塊錢?！彼拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)祝春秀在前述農(nóng)業(yè)部發(fā)布會(huì)上表示，通過確權(quán)，農(nóng)民對(duì)承包權(quán)獲得了預(yù)期的穩(wěn)定收益，敢于放心的流轉(zhuǎn)，有效地提高了全省土地流轉(zhuǎn)率，也提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭取?/strong>
四川省農(nóng)業(yè)廳公開的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總的面積是2034.4萬畝，占耕地總面積34.9%，比2014年確權(quán)登記整省推進(jìn)以前提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)。
而根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不再直接經(jīng)營(yíng)其承包的全部或部分土地。
張紅宇接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生分離，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到重大作用。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)解決了“地誰來種”“怎樣種地”的問題，適應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要求，增加了從業(yè)人員的收入，也維護(hù)了流轉(zhuǎn)土地的原農(nóng)戶的承包權(quán)益。
土地流轉(zhuǎn)還催生了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體包括四大類，第一類是家庭農(nóng)場(chǎng)，共有87.7萬家；第二類是農(nóng)民合作社，現(xiàn)在有193萬家，其中既有生產(chǎn)型合作社，也有服務(wù)型合作社；第三類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織41.7萬家，其中龍頭企業(yè)13萬家；第四類是社會(huì)化服務(wù)組織115萬家。
2018年是全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，這項(xiàng)工作的進(jìn)展無疑會(huì)影響到后續(xù)的土地改革。張紅宇介紹，按照中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如果沒有特殊情況，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國(guó)在2018年底完成此項(xiàng)工作是沒有懸念的。西藏地區(qū)積極主動(dòng)作為，可能會(huì)在預(yù)期的時(shí)間以前完成相關(guān)的工作。所以，從中央主管部門來看，對(duì)確權(quán)登記的完成情況持樂觀態(tài)度。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從農(nóng)業(yè)部了解到，接下來農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地在做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極探索確權(quán)成果在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押融資、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包地有償退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化、休耕輪作等方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)宣傳交流，推動(dòng)確權(quán)紅利不斷釋放，實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
