上海的新目標(biāo)：控人口、限土地、優(yōu)化城市布局

12月25日，國務(wù)院批復(fù)了《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，指出要著力提升城市功能，塑造特色風(fēng)貌，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)，努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

值得關(guān)注的是，批復(fù)中提到要嚴(yán)格控制城市規(guī)模，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過3200平方公里。此外，要堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

同時，要創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，并統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共空間，構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈。

此外，批復(fù)還指出應(yīng)根據(jù)人口分布，合理安排上海市的居住用地布局及其配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)職住均衡發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機更新，開展城市修補和生態(tài)修復(fù)，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理，提高城市的承載力、包容度和宜居性。

中泰證券宏觀高級分析師楊暢認(rèn)為，此次批復(fù)對上海城市建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了再調(diào)整，他認(rèn)為，上一輪上海市城市總規(guī)將建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市作為2020年的建設(shè)目標(biāo)。而“新總規(guī)”表述為“新總規(guī)”表述為“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”。在此表述下，對標(biāo)紐約、倫敦、東京等全球城市，加大創(chuàng)新力度、實施精細(xì)化管理以及提升生態(tài)水平或?qū)⑹巧虾Ｎ磥淼墓ぷ髦攸c。

而土地方面，楊暢對網(wǎng)易房產(chǎn)表示，新總規(guī)表述為“建設(shè)用地總規(guī)模不超過3200平方公里”，該表述與前期2040總規(guī)表述相同。

楊暢還指出：“由于上海建設(shè)用地存在結(jié)構(gòu)性失衡，工業(yè)用地占建設(shè)用地比重為25.6%，而倫敦、紐約、東京等國際大都市一般都在5%以下；居住、交通、綠地、教育、醫(yī)療、文化等用地遠(yuǎn)低于東京、紐約和倫敦，在新總規(guī)建設(shè)“卓越的全球城市”以及“人文之城”等目標(biāo)下，調(diào)整存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)或成為政策重點。預(yù)計在土地指標(biāo)剛性約束下，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、高密度建設(shè)開發(fā)郊區(qū)新城、工業(yè)用地二次開發(fā)的政策力度有望加大?！?/span>

未來，可以預(yù)見上海的城市規(guī)劃與布局將變得更為合理，而存量建設(shè)用地、工業(yè)用地的再開發(fā)或?qū)⒊蔀橄乱徊匠鞘薪ㄔO(shè)的重點。